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充分发挥少先队作用，是党中央、国务院对少先队工作的要求，也是全国5次少代会对全队提出的要求。
充分发挥少先队作用是素质教育内在的必然要求，符合初中生和小学生的主体需求，符合儿童教育的客观规律，也是我国我党优良的教育传统。
中央教育部领导在本次少代会期间，高度重视少先队的工作。教育部部长周济同志在会上以“进一步发挥少先队的重要作用”为题发表了指示性的重要讲话；由中央教育部协助团中央起草的中央八部委联合文件中，又为少先队作用的充分发挥，提出了7方面的具体要求（见本文后的附录），并提供了活动时空和师资力量的保障。
现在的首要任务在于抓落实。一步实际行动胜于一打最佳纲领，文件规定不落实等于零。
怎样从教育行政部门直到每个初中、小学，落实“充分发挥少先队作用”的文件规定？我认为：首先要抓制度落实，把规定制度化，这是最先要跨出的一步，这是基础性的一步。
制度是为大家必须遵守执行的权威性法规性规定，它具有固定性、常规性和执行性。制度是法规、政策的保证。
什么是少先队？少先队是少年儿童的群众组织。少先队的作用系指少年儿童群众组织的作用。少年儿童具有主体性，其群众组织是由少年儿童当家作主的，也具有主体性。少先队组织作用从根本上来说就是集体和个人相结合的主体性作用，通过自主管理、自主参与和自主活动而促进自我教育。少先队组织的主体是通过自己的组织本位——组织系统的运作来发挥的，组织本体的结构、层级就是大队、中队、小队；各级队委会和各级队干部。
少先队工作的核心就是要充分发挥少先队组织的主体作用。发挥主体作用要靠组织主体的自主运作，这就需要有制度保证。
少先队组织的主体作用现状如何？在相当多的学校里是不突出、不明显的。在组织结构上，班队重叠、混淆不分，重班轻队乃至有班无队；在组织运作上，没有各级队委会的例会制度和中队辅导员例会制度；在辅导操作程序上，不通过少先队的自主性组织系统，往往由辅导员直接面向学生，或不经过队长或队委会主席，直接由辅导员召集队委会来讨论队的工作等越位现象比比皆是。
为了保证少先队组织主体作用的发挥，似应考虑订立以下几条组织制度：
一． 中队委员会例会制度
二． 辅导员必须同队长商量，并由队长出面召集主持会议、活动的程序化制度
三． 保证每周有二次队活动课时的制度
四． 大中队长或少先队代表定期同校长、班主任对话沟通的民主参与制度
五． 大队对中队，中队对小队系统领导的干部会议制度
六． 各级队委向各级队员大会报告工作的制度
七． 各级队干部主动倾听队员意见，接受队员监督的“一听八”之类的评干制度
八． 中队辅导员固定的辅导员例会制度
发挥少先队组织作用，务虚又要务实。抓基层，抓落实，就要抓好制度化建设。
附录：八部委文件对充分发挥少先队作用的八方面要求
1、 充分发挥少先队组织团结教育少年儿童的核心作用
2、 充分发挥少先队在素质教育中的重要作用
3、 在少先队工作中充分发挥少年儿童的主体作用
4、 充分发挥少先队在未成年人思想道德建设中的重要作用
5－8、各级教育行政部门和学校在开展综合实践活动、建立发展性评价体系、校本课程开发以及开展教学改革时，要充分发挥少先队的作用。 | 
