“2061计划”是美国科学促进协会联合美国科学院、联邦教育部等12个机构于1985年启动的一项面向21世纪人才培养、致力于中小学课程改革的跨世纪计划，它代表着未来美国基础教育课程和教学改革的趋势。“2061计划”在美国和西方发达国家的未来发展战略中具有极高的影响和地位。该计划认为：美国的下一代必将面临巨大的变革，而科学、数学和技术位居变革的核心，它们导致变革，塑造变革，并且对变革做出反应，它们对今日的儿童适应明日的世界十分重要。它还提出了未来儿童和青少年从小学到高中应掌握的科学、数学和技术领域的基础知识的框架，包括主要学科的基本内容、基本概念、基本技能，学科间的有机联系，以及掌握这些内容、概念和联系的基本态度、方法和手段。由于1985年恰逢哈雷彗星临近地球，改革计划又是为了使美国当时的儿童———21世纪的主人，能适应2061年哈雷彗星再次临近地球时科学技术和社会生活的急剧变化，故取名为“2061计划”。

出于中国经济社会发展需要，基于本国国情与民情，借鉴“2061计划”，在中国建国50周年的1999年，中国科学技术协会(CAST)向中共中央、国务院提出了关于实施“全民科学素质行动计划”的建议。该计划着眼于未来四、五十年，立足中国国情，发挥政府、非政府组织、企业、社区的全社会作用，目标是从整体上促进我国公民科学素质的提高，到2049年，也就是建国100周年的时候，使我国成年公民具备基本的科学素质，达到与中等发达国家经济社会发展程度相适应的水平。2002年4月，中国国务院对“全民科学素质行动计划”给予了批准答复。2003年10月，中国的“全民科学素质行动计划”制订工作正式启动。这个又被称为“2049行动计划”的制订工作分为两个阶段，第一个阶段启动计划制订的基础研究，第二个阶段是根据这些基础研究来进行相关文件的起草。

虽然2049行动计划与2061计划所指向的学科一致，所欲达到的目标最终都是全民科学素养的提高，但二者所秉承的信念不同，所采用的核心概念自然就不同，当然，这在很大程度上是由两国基本国情、民情决定的。

一、2061计划与2049计划核心概念的定位

一份行动计划所采用的核心概念直接取决于它所秉承的基本理念，也就是饱含着计划制定者对该计划所要达到怎样的目标、怎样达到目标等一系列问题的潜在的理解。

2061计划在开篇就提到，“科学文化(即把文化融汇于科学、数学和技术之中)，已经成为教育的中心目标”^[1]6。此后，该计划将这一词汇作为核心概念来使用。然而由于翻译的原因，对于2061计划中的“science literacy”一词，《普及科学———美国2061计划》译为“科学文化”，《科学素养基准》译为“科学素养”，也就是说中文译名不同。但“科学文化”和“科学素养”实则是同一概念^[2]。2061计划对其核心概念在广义上作了较为完整的阐释———科学文化包括数学、技术、自然科学和社会科学等许多方面，这些方面包括：熟悉自然界，尊重自然界的同一性；懂得科学、数学和技术相互依赖的一些重要方法；理解科学的一些基础概念和原理；有科学思维的能力；认识到科学、数学和技术是人类共同的事业，它们的长处和局限性；能够运用科学知识和思维方法处理个人和社会问题^[1]14。

2049行动计划在核心概念上使用的是“科学素质”一词，《科学素质纲要》提出，“科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用它们处理实际问题、参与公共事务的能力”。这是在综合分析国内外学术界关于科学素质定义的基础上，我国政府从基本国情出发，对科学素质内涵作出的界定。它肯定了科学素质是公民素质一个重要的组成部分，将公民具备基本科学素质界定为“四科-能力”(主要依据《科普法》第二条关于该法“适用于国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动”的精神，转换为公民具备基本科学素质的相应要求)。

在对“四科-能力”的具体要求上，不尽相同。既体现了它们之间的内在联系和高标准，又从我国国情和提高全民科学素质的阶段性出发，坚持了实事求是的精神。(1)对科学技术知识是“了解”，而且是“必要的了解”，加了一个限制性修饰词。这里一方面考虑到科学技术知识对提高公民科学素质的基础性和重要性，公民如果不能了解必要的科学技术知识，就无从谈起其余三“科”和应用四“科”的能力，另一方面又考虑到当今时代科学技术飞速发展的实际，公民不可能了解过多的内容。(2)对科学思想和科学精神是“树立”和“崇尚”。这两个概念在科学文化中属于价值层面的要素，尤其是以求真务实、勇于创新为核心的科学精神，对于公民科学素质的形成和提高都处于关键和“灵魂”的重要位置，一个人即使具有较多的科学技术知识，但不一定就有较高的科学素质，甚至仍有可能对“法轮功”邪教产生痴迷。科学思想和科学精神虽然十分重要，但对全体公民而言，在短短的时间里又难以有太高的要求，所以分别采用了“树立”和“崇尚”的具体要求。(3)科学方法和应用四“科”处理实际问题、参与公共事务的能力是提高公民科学素质的归宿。对于全体公民来说，了解必要的科学技术知识、树立科学思想、崇尚科学精神的主要目的，还是要体现到他们在生产活动、日常生活和参与公共事务中能够备正确的方法和必要的能力，所以对科学方法提了“掌握”的要求，而且是“基本的掌握”，加了一限制词；对应用四“科”处理实际问题、参与公共事务的能力提出了“具有一定的”的要求，又加上了限制词。