三、2061计划与2049计划核心概念的指涉对象

综合2049行动计划与2061计划核心概念的理解以及整个计划内容的安排，不难看出二者的侧重点。2061计划是基于一系列信念而成的，“所有的儿童都需要和应该受到科学、数学和技术方面的基础教育，以便将来能够愉快地、有效地生活；随着科学知识和技术力量的迅速增长，构成基础教育的世界标准也迅速地发生了变化；面对科学和技术主宰的世界，美国学校还没有果敢地采取行动，为年轻人做好准备，特别是没有为少数肩负着美国的未来的儿童做好准备；如果美国想变成一个在全体公民中已经普及了科学知识的国家，由整个教育系统(从幼儿园到12年级)都要迅速地变革；科学、数学和技术教育实行系统改革的第一步就是要对科学知识普及的内容有一个清晰的了解。基于上述观点，美国在实施2061计划时，把最初的注意力集中在为全体美国儿童建立一个学习科学、数学和技术的目标上”^[1]7。所以说，美国2061计划的侧重点在于培养国家未来的公民，是要通过从K-12(即从幼儿园到高中毕业)的在校中小学生自1985年以后开始接受新的科学教育课程，继而使在以后的76年中不断“更新换代”的美国公民全部陆续接受经过改革后的学校科学教育。显然，2061计划的直接实施对象是美国中小学的在校学生。

针对我国公民基本科学素质现状，定然不能像美国那样把目标侧重于未来公民，而是要根据全体民众基本科学素养水平来确定教育对象。“全民科学素质行动计划”的最终目标是到2049年使我国国民人人具备科学素质。因此，行动计划的制订和实施必须着眼于全体公民，面向社会各个阶层、各种职业、各年龄段和全国所有地区的所有公民。行动计划的内容和实施的方式必须适用于所有公民，要为每个公民提供平等的接受科技教育、提高科学素质的机会和渠道。公民科学素质的提高最终必须通过公民积极主动地学习实践来实现。公民不仅仅是行动计划的受益者，更应当是参与者。因此，制订和实施“全民科学素质行动计划”，一方面要为公民科学素质的提高创造良好环境和足够资源；另一方面要充分调动公民的学习积极性和主动性，鼓励和支持公民自主学习，促进学习型社会的形成。我国的2049行动计划，虽然也涵盖了青少年，但主要针对的是各年龄段(19至69岁)的成年公众，针对不同的成年社会群体，如农民、企业职工、公务员、社区居民、外来务工人员等开展相应的科普教育宣传活动。可见，美国2061计划实施的对象群体较为单一和稳定，比较容易采取协调统一的实施方案和标准。我国的2049行动计划，面对的群体则相对复杂的多，采用的方法、手段也将大相径庭，需要按地区和人群分别制订各自的实施计划和方案来落实推进。